第1091章：还在变
与京师暗流涌动不同。
西域，天山北麓，巴音布鲁克草原深处。
这里水草丰美，天空蓝得像一块巨大的宝石。
白色的毡房像珍珠一样散落在碧绿的草毯上，牛羊成群。
这里生活着一支古老的游牧部落，其首领目前担任红袍朝廷的官吏，此地施行自治，因此政令推进始终顺利。
部落内部的大小事务，从牧场分配、纠纷调解到税收征集，依旧由这位担任红袍官吏的首领和当地选举的代表说了算。
而红袍派遣监督的那位官吏，多半时间都待在几百里外相对不算艰苦的绿洲小城里，一年到头也来不了几次。
这种状态，已经持续了几十年，是红袍庞大疆域内众多边陲不同族地区的典型缩影。
然而，今年情况似乎有些不同。
一支规模不大、但行装齐整、由红袍官员和护卫组成的队伍，在草原返青、牛羊开始撒欢的时候，来到了部落最大的聚居地。
领头的是两个人，一位是穿着五品文官补服、面容和煦、总带着笑意的中年人，姓孙，是西域“宣抚副使”，也算是熟面孔。
另一位，则是个三十出头、戴着眼镜、穿着合体的新式立领制服、夹着个厚厚皮包的陌生男人，姓金，据孙副使介绍，是“启蒙会边疆事务委员会”特派的“专员”。
部落的首领，一位名叫阿拉坦的壮硕老者，穿着红袍官服，带着一群头人，在自己的大帐前，以草原的礼节迎接了客人。
大帐里铺着厚厚的毡毯，矮桌上摆满了奶茶、奶疙瘩、手抓肉。气氛看似融洽，但空气中似乎弥漫着一丝不易察觉的微妙。
寒暄过后，孙副使照例说了些“朝廷关怀”的官话，话锋一转，便引到了身边的金专员身上。
“阿拉坦大人，各位同僚。”
孙副使笑眯眯地说，“金专员此番前来，可是带来了京师那边，关于咱们西域，特别是像您这样忠顺有功的部落，最新、也是最好的政策，这政策啊，用金专员的话说，叫......叫什么来着？”
他转向金专员。
金专员推了推鼻梁上的眼镜，笑容得体，语气从容。
“孙大人，是‘深化合作，共利共赢’的新模式。”
“对，对！共利共赢！”
孙副使抚掌笑道。
阿拉坦和头人们交换了一下眼神，有些茫然。
新词儿，新花样，通常意味着变化，而草原上的人，对变化总是抱有本能的谨慎。
“金专员，您请细说。”
阿拉坦端起奶茶碗，示意道。
金专员清了清嗓子，打开皮包，取出一份装帧精美、盖着好几个大印的文书副本，但并不直接递给阿拉坦，而是放在自己面前，用一种清晰、有条理、仿佛在学堂讲课般的语气说道。
“阿拉坦大人，诸位，以往朝廷对西域各部，乃至蒙古、南洋诸多土司、酋长之地，多行‘羁縻’之策，此策旨在‘因其俗而治’，数十年来，卓有成效，天下安宁。”
“然则，时移世易，如今我红袍天下，工商日兴，对各类物产，如良马、皮革、药材，乃至地下的矿藏，需求日增，以往那种......嗯，相对松散的建设，已不足以充分开发西域之富源，惠及各部族民，且朝廷为维持各地驻军、驿站、宣抚机构，耗费亦是不菲，长此以往，于朝廷，是负担，于各自治之地，是未能尽享太平之利。”
阿拉坦听得似懂非懂，但“开发富源”、“惠及部族”这些词，还是吸引了他们的注意。
“故而。”
金专员的声音提高了一些，带着一种令人信服的诚恳。
“朝廷，准确说，是如今主理朝政的诸位公忠体国的大人们，决定推行升级之策，其核心，便是八个字，尊重多元，合作治理。”
“何谓尊重多元？便是承认并正式确认，诸位对本部族内部事务，如婚姻、继承、普通纠纷裁断等，拥有自行立法、不容侵犯的自治之权。”
“朝廷不再像以往那样，只是默许，而是明文保证。”
“红袍官员，除非涉及谋逆大案，绝不随意干涉。”
金专员特意强调了“立法”和“明文保证”两个词。
阿拉坦的眼睛微微亮了一下。
这听起来，似乎比现在这种模糊的状态更好？
至少，名分上更踏实了。
“那......合作治理呢？”
一位年轻些的头人忍不住问道。
“问得好。”
金专员赞许地点点头。
“合作治理，便是要改变以往那种旧模式。”
“据我们所知，这片区域的草场往西三百里，那片叫‘黑石滩’的谷地，水草虽不如这里丰美，但地下，可能蕴藏着上好的煤炭，甚至可能有铁矿苗！”
“还有，往南靠近天山脚下的几处河谷，土地肥沃，若能引水开垦，种植朝廷急需的药材，如红花、甘草，收益定然可观！”
阿拉坦皱起了眉。
“黑石滩？那里是冬季牧场，虽然差些，但对牲畜过冬也紧要，开矿？那草场不就毁了？还有垦殖药材......这，怕是要动不少人力，还要懂行的人来管，我们......”
“阿拉坦大人莫急。”
金专员笑容不变，仿佛早已料到对方的反应。
“这就是‘合作’的精髓所在了，开矿、垦殖，这些事，自然不能劳烦阿拉坦大人和部民亲自动手，我们，会引进最有经验、最有实力的商号来操办。”
“你们要做的，只是在商号前来开矿、租地时，给予优先合作权，并在契约上盖章用印，作为回报，商号会支付一笔可观的‘资源使用金’，并且，将来矿上、田里产出所得，你们还能按比例分成！”
“此外，矿上、田里用工，也优先招募部落的子弟，给他们发工钱，教他们手艺，这岂不是一举多得？”
大帐里安静下来，只听见铜壶里奶茶煮沸的咕嘟声。
一群本土官吏交头接耳，低声议论。
听起来......似乎很诱人。
阿拉坦沉吟着。
他毕竟老练，直觉告诉他，事情没那么简单。
“金专员，这自然是好事，只是......您说的商号，是？”
“放心。”
这一刻，金专员从皮包里又抽出几份文书。
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