第402章 第一个坑

第402章  第一个坑

    清晨六点，里奥比闹钟早了二十分钟清醒。

    他坐在床边，平板搁在膝盖上，屏幕的光照在他脸上。

    屏幕上显示的是昨晚整理到凌晨一点的那张表，阿巴拉契亚中段输电线路升级工程的节点拆解图。

    他昨天从文件堆里扒出来的四个名字已经标在表上。

    在这四个人之外，他又额外加了一个人。

    宾夕法尼亚州联邦事务联络处的驻华盛顿代表。

    里奥关掉平板，起身洗漱。

    七点四十分，他走进白宫西翼。

    走廊里已经有人在走动。

    有人端著咖啡，有人夹著文件，有人低头看手机。

    里奥穿过两道走廊，推开办公室的门。

    桌上多了一份新文件，凯萨琳·宋放的。

    封面上贴著一张黄色便签：格雷厄姆女士确认，管理与预算办公室主任帕特里夏·奥尼尔今天上午十点可以见您，时间二十分钟。

    里奥撕下便签，扔进垃圾桶。

    二十分钟够了。

    八点十五分，里奥把凯萨琳·宋和西蒙·陈叫进办公室。

    「今天上午十点半，我要开一场协调会，关于阿巴拉契亚输电项目。」

    凯萨琳·宋翻开平板。

    「参会人员范围？」

    「五个人。」里奥拿起昨晚那张表，把五个名字念了出来。

    第一个，多萝西·艾尔金，环保署第三区环境影响评估主管。她手里卡著这个项目的环评终稿，九个月没出。

    第二个，莱斯利·瓦尔特，国防部后勤与采购协调办公室的接口官员。他负责确认这个项目涉及的军事设施缓冲区路线评估，但委托方至今未定。

    第三个，海伦·莫里斯，能源部派驻的技术联络员，昨天会上唯一一个给出了具体卡点信息的人。  

    第四个，伊恩·布拉德利，PJM网际网路协调委员会的接入评估负责人。电网这边的阀门在他手里。

    第五个，内森·丘奇，宾夕法尼亚州联邦事务联络处的驻华盛顿代表。

    凯萨琳·宋记下名字。

    「会议室用哪间？」

    「就用我这间办公室，五把椅子。」

    西蒙·陈在旁边问了一句：「需要我做什么吗？」

    「在场旁听，记下每个人说无法确定和仍需协调的次数。」

    西蒙·陈点头。

    九点五十八分，里奥去见帕特里夏·奥尼尔。

    管理与预算办公室主任的办公室在艾森豪行政办公楼四层，比里奥的办公室大三倍。

    墙上挂著两任总统的签名照和一张联邦预算周期图。

    奥尼尔五十六岁，银灰色短发，戴一副无框眼镜。

    她的桌面极其整洁，只有一台笔记本电脑和一杯红茶，她是从国会预算办公室分析师一路升上来的老资格了。

    「华莱士先生。」

    她并没有站起来。

    「请坐。」

    里奥坐下。

    「格雷厄姆说你要谈采购审批流程。」奥尼尔打开电脑上的一份文件，「具体是哪一块？」

    「联邦战时紧急采购的三级串联审核。管理与预算办公室合规确认、审计总署预评估和部门联合签字。三个环节串联执行，平均审批周期二十二天。」

    「我的方案是改成并联，三个环节同时启动，最终会签，能压掉至少十天。」

    奥尼尔的视线从屏幕上移到他脸上。

    「并联意味著合规审核还没完成的时候，采购程序已经在走了。一旦合规审核发现问题，已经执行的程序就要回滚。」

    「回滚的成本和法律风险由谁承担？」

    「并联不是取消合规，是让合规和执行同时推进。」

    「设置一个节点，如果合规审核在执行到60%之前发现硬性违规，触发回滚条款，60%

    之后发现的问题走补救程序。」

    「60%这个数字怎么来的？」

    「宾州过去六个月的紧急采购数据，合规问题92%出现在前40%的流程里。过了60%还出问题的概率不到3%。」

    奥尼尔没有立刻回应。

    她把电脑转过来让里奥看屏幕。

    上面是一份管理与预算办公室内部的流程改革评估报告。

    「这份报告去年十月就写了，结论跟你说的差不多。并联可行，风险可控。」她合上电脑，「但它没有被执行，你知道为什么吗？」

    「因为一日执行，管理与预算办公室的合规审核从必经环节变成并行参考，你们的审批权重会下降。」

    奥尼尔看著他，沉默了一会。

    「你很直接。」

    「浪费你的时间没有意义。」

    奥尼尔端起红茶喝了一口。

    「我可以推动这件事，但你要给我一个东西。」

    「什么？」

    「并联方案里加一条，任何并联执行的采购项目，管理与预算办公室保留最终合规否决权。也就是说，即便流程已经走到百分之九十，我们发现硬性违规，仍然可以一票叫停。」

    「这会让所有部门在执行时更加谨慎，实际上反而会提高前端合规质量。」里奥说。

    「对，这是我需要的政治保险。」奥尼尔说，「你帮我保住否决权的形式，我帮你压缩十天的审批时间。」

    「成交。」

    里奥站起来。

    整场会面九分钟。

    他走到门口，回头说了一句：「有一个项目叫阿巴拉契亚中段输电线路升级，十四个月零进度，里面涉及一笔国防采购分类，分类结果一直没落地。」

    「如果我需要管理与预算办公室这边在预算归口上配合施压，你能做到什么程度？」

    奥尼尔没有正面回答，她只说了一句：「把项目编号发给我。」

    里奥走了。

    十点三十分，协调会。

    五个人坐在里奥的办公室里。

    椅子不够，西蒙·陈搬了一把折叠椅靠在墙边。

    空间很挤。

    所有人的膝盖几乎能碰到对面的人。

    里奥坐在自己的办公桌后面，桌上摊著那份两百页的项目卷宗，面前还放著昨晚画的那张节点拆解图。

    五个人都看到了那张图。

    他们中的大多数从来没有在一间屋子里同时见过其他四个人。

    这个项目拖了十四个月，每个环节只跟自己的上下游打交道。

    谁也没见过全貌。

    里奥给了他们十秒钟看那张图。

    然后他开口了。

    「这个项目，阿巴拉契亚中段输电线路升级，立项十四个月，进度为零，我昨晚把所有文件看完了。」

    「今天这个会只做一件事，确认每个卡点现在卡在谁手里，什么时候能放。」

    他看向多萝西·艾尔金。

    「环评。」

    艾尔金坐得很直。

    「环评终稿目前处于补充审查阶段。」她的语速稳定，很明显是提前打过腹稿，「主要问题在于项目路线经过的两个州，西维吉尼亚和宾夕法尼亚，在湿地保护标准上存在差异。」

    「西维吉尼亚执行的是联邦最低标准，宾夕法尼亚的州级标准更严格。我们必须确定最终评估按照哪一套标准执行。」

    「如果按联邦标准，宾州可能提出异议。如果按宾州标准，项目成本会上升8%到12%

    」

    「这个问题存在多久了？」里奥问。

    「大约七个月。」

    「七个月里谁负责做决定？」

    艾尔金停了一下。

    「标准适用问题属于跨州协调事项，通常需要环保署总部与两个州的环保局进行多轮磋商。」

    「磋商了几轮？」

    「三轮。」

    「结论？」

    「仍在讨论中。」

    里奥在节点图上环评那一栏旁边写了一行字。

    他写得很快，在场所有人都能看到他在写，但看不清内容。

    「下一个，电网接入。」

    伊恩·布拉德利，PJM网际网路协调委员会的接入评估负责人，工程师出身。

    「从技术层面看，这条线路的接入没有根本障碍，但PJM目前的接入排队序列已经积压了太多超过两千吉瓦的项目。」

    「按照先到先审的原则，阿巴拉契亚这个项目排在第」他翻了一下笔记，「大约第四十七位，按现有审核速度，轮到它至少还要九到十二个月。」

    「能不能插队。」里奥问道。

    布拉德利的眉毛动了一下。

    「插队需要联邦能源管理委员会发出优先审核指令，目前没有这样的指令。」

    「如果有呢？」

    「如果有联邦能源管理委员会的优先指令，我们可以在六周内完成接入评估。」

    里奥记下了。

    然后他看向莱斯利·瓦尔特。

    这是关键。

    「国防采购分类。」

    瓦尔特在国防部后勤系统干了十五年，他进这间办公室时手里拿著一杯咖啡，坐下后把咖啡放在脚边的地上。

    「这条线路经过的区域包含一个国防部设施缓冲区。」

    「根据现行规定，涉及缓冲区的基础设施项目需要进行安全等级评估和路线兼容性审查。」

    「这项审查的委托方到现在还没有确定，因为存在一个归属问题。这条线路到底算民用能源基础设施还是军民两用战略设施。」

    「分类不同，审查流程不同，涉及的预算归口也不同。」

    里奥看著他。

    「这个分类问题存在多久了？」

    「十一个月。」

    「十一个月里谁在负责定义分类？」

    「国防部内部有一个设施分类委员会，但这类项目涉及跨部门利益，委员会倾向于等联邦层面的统一指导意见。」

    「等谁的指导意见？」

    「白宫方面的政策定性。」

    「白宫方面谁负责给？」

    瓦尔特的手指在膝盖上点了一下。

    「此前没有明确的对口协调人。」

    「现在有了。」里奥指了指自己，「我。」

    房间里安静了一瞬。

    里奥继续说道：「所以这个分类的真正卡点，不是技术标准。是分类结果一旦落地，会改变国防采购里一批项目的优先序，对吗？」

    瓦尔特没有回答。

    里奥的目光没有移开。

    「我看过国防后勤办过去两个季度的采购优先清单。」

    「阿巴拉契亚这条线路如果被归入军民两用战略设施，它会自动进入国防采购的优先通道。」

    「进入优先通道意味著预算和审批资源要重新分配，而现有的优先通道里已经排著六

    个项目，其中至少三个背后站著长期合作的国防承包商。」

    他把那张节点图转过来，让瓦尔特能看清上面的标注。

    「这个分类之所以拖了十一个月，不是因为标准不清。是因为定义一旦改变，蛋糕就要重切，有人不想让新的优先序成立。」

    瓦尔特端起脚边的咖啡喝了一口。

    「华莱士先生，国防采购的分类标准有其固有的严谨性。」

    「我问的不是标准。」里奥打断他，「我问的是，你能不能在四十八小时内，给我一份正式的分类意见书。」

    「只需要明确两件事，你们倾向于哪个分类，以及支持这个倾向的技术依据。」

    「四十八小时可能不够充分————」

    「那七十二小时，三天。」

    「这个项目已经拖了十四个月，我不接受第十五个月。」

    「三天后你给我意见书。如果给不了，我会在提交给总统的项目进度直报里写明，阻塞环节——国防采购分类，责任方——后勤与采购协调办公室，接口负责人——莱斯利·瓦尔特。」

    房间里的气压开始变低。

    五个人里有四个在看瓦尔特。

    瓦尔特的表情没有大变化，但他把咖啡杯放回了地上。

    「我去跟委员会沟通。」他说。

    「三天。」里奥重复了一次。

    会议在三十分钟内结束。

    里奥把最后一个卡点，州级配套责任，跟内森·丘奇过了一遍。

    丘奇比其他人年轻，说话干脆。

    他给出的信息最直接：「宾州这边的配套责任书草案两周前就拟好了，一直在等联邦的分类定性。分类定了，我们三天内可以签。」

    「好。」里奥说，「我们一起等瓦尔特的结果。」

    人都走了。

    西蒙·陈站在门口，翻了一下笔记本。

    「会上出现「无法确定」三次，「仍需协调」两次，「需进一步推进」四次。」

    里奥看了他一眼。

    「谁说的最多？」

    「瓦尔特，三次。」

    「记下来。」

    西蒙·陈出去了。

    中午。

    里奥让凯萨琳·宋买了一份三明治放在桌上，自己一边吃一边重新画那张节点图。

    原来的五个卡点，现在被他压成了一条清晰的时间线。

    第一步：国防采购分类，三天，责任人：瓦尔特。

    第二步：分类结果出来后，同步触发两件事，环评标准选择和联邦能源监管委员会优先审核指令申请。

    第三步：联邦能源监管委员会指令下来后，PJM启动接入评估，六周。

    第四步：州级配套责任书签署，三天。

    第五步：统一签发。

    整条链从串联变成半并联。

    如果所有节点按时交付，原本遥遥无期的项目可以在三个月内进入实质建设阶段。

    罗斯福的声音在他脑中响了起来。

    「他们把责任切成纸片，再把纸片装订成流程。只要失败找不到名字，官僚就会把拖延当成美德。」

    里奥把三明治的包装纸揉成一团扔进垃圾桶。

    「你做的事很简单。」罗斯福继续说，「你只是重新定义了失败会砸在谁头上。」

    「在匹兹堡你用预算和考核来做这件事，在这里你用总统直报。」

    「工具不同，逻辑一样，让逃避变得比行动更贵。」

    里奥没有回应。

    他在时间线最下面加了一行字，每日进度同步至特别协调员办公室，所有逾期项自动标红并写入总统周报。

    下午两点，反噬开始了。

    里奥在走廊里遇到亨利·巴克斯特，能源部的协调秘书。

    巴克斯特站在走廊拐角处跟一个里奥不认识的人低声说话。

    看到里奥走过来，两人的对话停了。

    巴克斯特朝里奥点了一下头，表情客气，旁边那个人转身走了。

    里奥没有放慢脚步。

    下午三点，凯萨琳·宋走进他办公室，放下平板。

    「有两件事。」

    「第一，白宫通讯办公室打来电话，说你昨天取消的媒体见面会，幕僚长办公室希望重新安排。」

    「不安排，告诉他们我在处理一个十四个月零进度的项目，等我有结果再见媒体。」里奥的态度很坚决。

    「第二件。」凯萨琳·宋停了一下，「我从行政渠道听到一些声音，上午那个协调会的消息传出去了。」

    「谁在说什么？」

    「具体措辞我没有拿到。但大意是，新来的协调员在用地方那套做法硬压联邦部门，完全不考虑联邦体系的既有规则和必要缓冲。」

    「还有一种说法比较直接，他在逼制度做制度没准备好的事。」

    「从哪里传出来的？」

    「国防后勤那边的人，还有能源部内部。」

    里奥的表情没有变化。

    「他们还会说更多。」里奥说道，「你继续听，听到具体的名字告诉我。」

    凯萨琳·宋出去了。

    里奥靠在椅背上。

    他知道今天早上那场会他做了什么。

    他把一个所有人已经学会与之共存的死项目重新变成了活的。

    活的意思是它开始有截止日期了，有截止日期意味著有人可能在截止日期前失败，失败意味著后果。

    后果意味著每一个被他点了名的人现在都有动力去做两件事中的一件，要么真的推动，要么联合起来把他踢出这个项目。

    他赌的是第一种。

    因为踢掉他需要到斯特恩甚至总统那里打报告，而打报告的理由只能是「这个协调员逼我们做本该做的事」。

    这种理由在当前的政治气候下不会有任何人愿意白纸黑字写出来。

    反噬会继续。

    走廊里的低语会变成更正式的渠道传播。

    有人会给赖恩写邮件，有人会在部门内部会议上提到「协调员的工作方式与联邦惯例不符」。

    有人会去找海因斯，也就是国家安全委员会那个从一开始就反对启用里奥的人，添一把火。

    这些他都预料到了。

    代价是必须的。

    在匹兹堡他夺取市议会的特权时也有代价，在宾夕法尼亚他推威廉上位时也有代价。

    区别只在于谁先扛不住。

    下午五点二十分，格兰特从匹兹堡打来电话。

    「三个人定了。」格兰特说，「流程压缩方面我派了安妮·沃什伯恩，她之前负责联邦补贴申报的审批链梳理。」

    「数据看板方面是杰克·陆，他搭了匹兹堡那套实时监控系统的前端。」

    说到这，格兰特又补了一句：「我知道你倾向于让马库斯过来，但是他确实很忙。」

    「联邦法务接口方面我找了一个人，不是咱们的，维克多·塞拉诺，之前在司法部反垄断司干过三年，现在在费城做独立法务顾问。伊芙琳推荐的。」

    「他可靠吗？」

    「伊芙琳说，他不可靠的话她不会让他碰自己的任何文件。」

    「这些人就够了，什么时候到？」

    「安妮和杰克明天下午。塞拉诺后天上午。」

    「让他们到了直接来西翼找我。」

    里奥挂了电话。

    三个人。

    加上他已经在联邦系统内部初步锁定的海伦·莫里斯和西蒙·陈，他现在手里有五个能真正用的人。

    晚上八点，办公室。

    里奥的桌上铺著两份文件。

    左边是他今天画的项目时间线，右边是从宾州传过来的当日简报。

    伊森在匹兹堡压著赫斯特按期推进了南区安置房改造的第三阶段验收，伊芙琳在费城完成了又一笔储能设施的收购签约。

    两条线在同时运转。

    里奥拿起项目时间线看了一遍。

    一个项目死掉，往往不是因为敌人太强，是因为支持它的人谁都不肯先签字。

    这个项目里的每个人都有印章，没有一个人有义务。

    他今天做的事很简单，他把义务重新钉回了名字上。

    瓦尔特还有两天。

    如果瓦尔特在三天后真的交出那份分类意见书，这个项目的第一块石头就松了。

    环评、电网、州配套会依次启动。

    三个月后，阿巴拉契亚的山脊上会开始竖起新的输电塔。

    如果瓦尔特不交，那里奥就拿到了他在华盛顿的第一个公开战果。

    一个被写进总统直报的名字。

    一个让所有旁观者明白的信号，这个协调员说的截止日期是真的。

    无论哪种结果，他都赢。

    罗斯福的声音压得很低。

    「这才像华盛顿。」

    里奥从文件上抬起头。

    「不，这才像开始有人愿意为华盛顿的烂帐签字。」

    他拿起笔，在时间线的第一个节点做了标记。

    国防采购分类：瓦尔特，72小时，旁边画了一个小方框。

    空的，等著打勾。

    桌灯照著那个空方框。

    窗外，华盛顿的夜色压下来。

    风从波托马克河方向吹进来，撞在行政办公楼的外墙上，发出很轻的声响。

    第一个坑没有把他埋进去。

    它只是让白宫里更多人第一次意识到。

    这个来自匹兹堡的年轻人，真的会把名字写到纸上。

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