第143章 襄人外迁

当然，目前很多襄人还处于迁移状态，不宜立即推出，但是已经迁到各路的襄人，如果因返乡办事之类的，也要到所在府、郡民政局申请批准才行。

既然以后是襄人不得出路，夷人不得出郡，就必须加快两级行政区域边界的划定。目前路一级的已经出来了，中南半岛全部属于符真路，南洋群岛全部属于巽他路，两者之间隔着大海，瀚海路目前还没有组建完毕，以后等第二波扩张再增加一些郡。

目前各郡的区域大体定了，但是要加快划界，还是要保持均衡的原则，小郡补一些，大郡割一些，不能让各郡的体量相差太大。

各路、郡的边界划定以后，就要实行严格的管制政策，每个路、郡只留下一些重要陆海通道，其他的一律关闭。

如符真路，与国内可以留三个陆上通道，一是经边城奇英到达林邑郡，二是经苍望城到达伊洛郡，三是经茫乃城到达南掌郡；在海上通路方面，可以保留隆安府、岘罗、吞武里、仰光、马六甲等几个重要港口。

如林邑郡，除了路一级的奇英、岘罗两个陆海通道，可以在向南、向西各设一个郡一级的路上通道，选择几个较大港口，作为出郡的海上通道。

各路、郡除了保留的陆海通道之外，其他地方要采取一些适当的隔离措施，不得再随意通过。跨路通行必须通过路一级的通道，跨郡出行，则是路、郡两级通道均可，比如岘罗港可以路、郡共用，防止资源浪费。

襄人可以在路的范围内随意行动，但是在经过各郡的关口时，必须出示身份牌，如果出路，就必须再出示民政局的批条。夷人可以在郡一级自由活动，但是如果要出郡一级，必须出示身份牌和民政局的批条。

考虑完夷人的事情，李纯又开始考虑华襄两族的事情，目前三路都在想办法吸引华襄两族过去，促进当地发展经济。对于襄人迁到夷人地区，李纯完全支持，要求各地提供一些便利条件。

襄人凡是要迁出，可以直接办理准迁证，到了夷人地区后，凭着准迁证，将户口落在新的地方。有些襄人怕迁的地方不好，也可以先不迁户口，在民政局办理出境申请，到夷人地区安顿好以后，再回来处置资产，办理准迁证。

那些襄人在夷人地区享受优待政策，在老家的资产也可以变卖成钱，各人权衡利弊决定去留。

襄人都在往外迁，自然只有汉人来买他们的土地房屋，有些襄人的土地靠近汉人，或者位于平原肥沃地带，相对比较好卖，有的相对偏远，土地在山坡上，相对就不好卖。有些襄人的资产卖不掉，就没法走，形成一个僵局，影响了一些襄人的迁移意愿。

李纯让民政局测算了一下，认为符真、巽他两个路第一批可以各迁移30万人，瀚海路可以迁移15万人。

朝廷就按照这个配额分配给三个族群所在的道，如果迁出的襄人达到或超过配额，就由民间自行买卖，如果少于配额，可由当地的官府按照市场价的八折进行托底收购，然后由财税部转移支付，资产归到官府名下。

朝廷出台这个鼓励政策以后，那些真心想去夷人地区的襄人，基本都愿意吃亏两折，将资产都卖出去。一旦达到配额，官府就停止托底收购，不然的话财政也受不了。

由于几十万的襄人要卖出房产、土地，所以在契胡、僚越、骆瓯三个族群所在的地方，这些东西的价格下降了不少，比其他地方的价格实惠很多，吸引了不少汉人过去购买。

汉人历来重视土地，视为财富的象征，所以很多手里有闲钱的汉人都跑去买房买地，一时间交易很活跃，大量的土地房屋易主。

僚越族群比较分散，很多地方和汉人临近，所以卖地最方便。骆瓯族群相对集中一些，那些平原地区的还算好卖，迁出去的多一些，山区、丘陵地带的土地不好卖，迁出去的比较少。

契胡族群位于漠南地区，少部分是农用地，还能卖掉，大部分都是草场不好卖，当地官府干脆就根据想迁移契胡部落的放牧区域，评估一个总的价格，将钱发给部落，让他们内部自己分，其所游牧区域的草场则归官府所有。

李纯对于襄人的对外迁移，采取了鼓励和支持的做法，也鼓励华人迁移到襄人腾出的地方，但是限制华人到夷人地区。李纯认为，华族当前的重点是填补襄族腾出的空间，而不是跑到夷人地区跟襄人抢空间。

李纯觉得，当前到夷人地区的华人主要有三类，一是公职人员，二是驻军，三是经商人员，后续还要加上教育和其他必要的技术人员。

公职人员和驻军是必须的，也是有固定数量的，对于经商，当地尽量以襄人为主，只有跨路的大宗贸易让华人去做。至于后续的教育和相关技术人员，也要进行评估，只有那些确实需要华人来做的，再审批同意他们过去。

李纯想起来，前世有护照，可以作为出入境的重要证件，可以在唐朝也推广这个做法，华人要出国的，襄人要出道、路的，夷人要出郡的，都要提前申***，经过民政局审批盖章以后，才能出入境，这比那个批条好用。

李纯想好这些后，就将两个宰相和几个重要官员召来，商讨如何落实这些想法，几个大臣听了以后各自发表看法。

崔群率先发言：“陛下的意见很好，华、襄、夷三族是应该厘清边界，早日定好规则，省的以后扯皮，臣完全同意陛下的想法。”

裴度说：“目前有很多汉人跑去襄人那里买地，有的汉人出手阔绰，一买都是几百亩。有的甚至连续买了上千亩，成了大地主，有的汉人比较穷买不起，形成了两极分化。”

李纯道：“这个问题我也有考虑过，前几年朝廷搞边疆开发时，大部分无地、少地的农民过去基本都无偿或低价得到土地。目前只有少量的无地农民，其中有的是不愿去太远的边疆，有的是因为赌博、懒惰卖掉了手中的土地，所谓救急不救穷，朝廷做不到包揽一切。”

左仆射李巽说：“陛下说的对，其实目前肃慎道北部，黔滇道的山区还是有一些荒地，有些人嫌那里偏远，不愿过去。大部分百姓是好的，但也有些人沾染恶习，就算分给他地早晚还是败光，朝廷不能做这个冤大头。”

裴度说：“目前来看，关于土地多寡产生的社会矛盾不大，但是以后两极分化会越来越严重，有的成为大地主，有的没有土地，最终还是会产生矛盾。”

李纯道：“这个问题朕也有考虑过，可以通过两个途径消化，一是继续大力发展工商业，近年来工商业吸纳了不少就业人口，有的农民甚至卖掉土地进城务工，后面工商业发展起来可以吸纳更多的无地农民；二是目前朝廷让襄人地区的官府托底收购了一些土地，可以作为储备之用，以后不仅可以分给无地农民，也可以把那些生活在深山、荒坡地区百姓迁出来安置，改善他们的生存条件。”

农水部尚书汪广会说：“陛下的这个意见好，以前有些居民为了逃避战乱，躲进深山老林居住，交通不便，有的地方土地贫瘠，产出率很低，这些人表面上有地，实际上生活比较困苦，确实需要迁出来。”

民政部尚书崔右甫说：“陛下，臣有个疑惑，朝廷如果控制华人到夷人地区，那边的好处不就都被襄人给占据了，以后华人再想去就没有多少油水了。”

李纯笑道：“夷人地区能有多少油水，每个阶段要有一个重点，目前华人的重点就是填补襄人留下的空间。夷人地区的油水不多，如果华人也去抢，襄人就没多少了，他们就不愿迁过去了，对于华人来说是得不偿失。先把夷人地区的利益让给襄人，朝廷要重点发展国内，国内的经济好起来，华人不也是能得利吗，干嘛非要去和襄人抢那点利益？”

工商部尚书程异说：“按照陛下的意见，华人主要还是靠发展来过上更好的生活，而不是靠在夷人地区争取特权。”

李纯道：“特权肯定是要有一些，但是发展才是主流，靠剥削他族没有大出息，我们要建立更好的制度，做大做强国内的产业，通过贸易、关税等手段获利，让华人过上更好的生活。”

崔群说：“当初出台襄三条时，华襄其他权益是一样的，特别是赋税均等，后面要出台的夷三条也还合理，但襄夷在赋税上差别很大，会不会引发矛盾？”

李纯道：“矛盾肯定是有的，我们让襄人过去替朝廷治理基层夷人，不给点实质性的好处，他们是不会去的，但是可以采取一些手段来减少矛盾。一是要限制襄人的活动区域，原则上只能在城市及附近居住，避免刺激在农村的大多数夷人。二是在城市范围内让夷人也享受到一些发展的便利，让他们有失有得。三是想办法把夷人地区的整体经济发展起来，让他们也能享受一些发展带来的红利。当然，这都需要一个较长时期的努力，只能是久久为功。”

财税部尚书颜庆明说：“刚才陛下说限制汉人到夷人地区，那些已经到了夷人地区的汉人，可以在那里买房买地，甚至落户吗？”

李纯道：“朝廷为了统治夷人地区，肯定是要派去一些汉人，但是要严格限制，一是禁止汉人在夷人地区买农业用地，不得与襄夷两族争农业的饭碗；在各路的首府、郡城划出一片专有区域，华人可以在那里买地建房，作为居住、经商、办厂的需要，在专有区域之外不得买地建房；三是凡是去夷人的地区的华人一律要****，只是在那里临时居住，户口都留在国内，一律不得迁移。”

裴度说：“有了襄三条，夷三条，这相当于又有了华三条。朝廷不仅约束襄人、夷人，也约束华人，这样其他族群应该就没有意见了。”

李纯道：“国内才是华人的根，目前要集中精力把国内建设起来，夷人地区整体还较落后，襄人过去分点利益，夷人已经有意见，如果再去很多华人，夷人的被压迫感就会很强。朝廷征服了夷人地区，自然是要获利的，但这是一个慢功夫，急不得。以后可以通过不同的产业、关税政策，以隐蔽的方式，从夷人地区获利，到了最后肯定是华人赚大头。”

程异说：“以前陛下提过，说在夷人地区不得发展华人独创的先进产业，要对所有的产业都进行限制？”


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